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来源：-12-:40:29 改革网专稿 丁南阮承朝 陈孙芳
□中国改革报、改革网记者丁南
□通讯员阮承朝 陈孙芳
初冬时节，福建周宁县七步镇苏家山村青山依旧、碧水盈盈，翠绿的茶园上高空玻璃栈道游人如织，展现眼前的是一幅村美民富的乡村画卷。
苏家山村曾经是个隐蔽深山、贫困寂寥的老区基点村，近年来通过“能人领办项目，群众筹资参与”，发展乡村游经营服务类项目30个，其中25个项目由村民筹资自主经营，年旅游综合收入超过万元，人均可支配收入超过1.8万元，村民在家门口坐上了“致富快车”，该村也成为了远近闻名的“网红村”。
年以来，周宁县抢抓省级全域旅游试点县机遇，立足当地生态气候和旅游资源优势，先行先试，借助全域旅游这一平台，农户在家卖风景，农村生态变黄金，走出了一条具有特色的乡村振兴之路。
盘点家底明晰资源界限
“周宁旅游资源十分丰富，但种类繁杂、分布零散，整合资源、通盘谋虑是实现新发展的关键前提。”周宁县文旅局相关负责人表示，三年前，周宁县高标准编制《全域旅游发展规划》和《闽东大峡谷礼门片区旅游总体规划》《芹山湖旅游度假区总体规划》等10多份专项规划，全面摸清域内旅游资源的总量、布局、结构等情况，确保旅游开发条理清晰、有的放矢。
通过盘点“家底”，捋清脉络，周宁县以交通干道、主要水系为串联，梳理、归并、整合全县主要景区、特色乡村、古遗址、古建筑、古戏台及其承载的各类文化资源，预设生成数条乡村旅游精品路线，让产业开发更加有序。
针对过去旅游资源所有权界限不够清晰，政府、企业、当地群众的责、权、利没有理顺等一系列问题，周宁县从建立符合市场经济规律的运营机制入手，为景区、景点的岸线、土地、水域、场所等有形、无形资源界定具体范围，并委托专业机构对经营权价值进行系统评估，再以公开出让、有限出租等形式推向市场，实现资源资产化、资产资本化运作。
在周宁县的陈峭、滴水岩、蝙蝠洞、芹山湖等乡村游经营点，都积极探索实践这一开发模式，明确开发内容、开发年限等事项，将经营权公开挂牌出让，使资源效益得以释放。此外，停建多年的月牙湾宾馆、德威·阳光酒店等闲置资源，也通过评估出让方式重新盘活，解决了历史遗留问题，弥补了产业发展短板。
共建共享群众更加受益
“全域旅游从本质上要求全民参与、共建共享。事实上，想由个别公司、靠几个人就把旅游业这样一个完整的产业链做好，也是不现实的。”周宁县文旅局相关负责人说。
在推动旅游发展中，周宁县十分注重开放性原则，特别是对范围较大的成片资源开发，坚持按照整体布局，细分出若干子项目，降低门槛、创造条件吸引各类资本参与，避免少数企业独大，产生参与面、受益面过小问题。同时，通过“企业+村委会+农户”等模式，借助旅游协会、民宿协会、民俗文化协会以及文化节、民俗节、美食节等各种平台，促进农旅、文旅、商旅等充分融合，鼓励群众以主人翁姿态参与其中，取得良好的经济社会效益。
据介绍，短短三年，周宁县共有56个乡村游经营点先后开放运营，涵盖游览观光、休闲度假、采摘体验、户外探险、宗教文化等多种类型，累计创建省级以上旅游品牌50多个，打造了一批远近闻名的网红景点。先后实施游客接待中心、酒店、民宿等旅游综合配套项目30多个，新建改造乡村旅游道路余公里，串点成线、连线扩面，逐步形成全域乡村旅游“一盘棋”格局。
今年1-11月，周宁全县游客接待量万人、比增26.5%，旅游综合收入11.3亿元、比增24.6%，直接或间接带动全县80%左右的常住人口就业增收，全域旅游成为拉动乡村振兴的强劲动力。
