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过去的5年,是闽东发展史上极不平凡、各项事业取得历史性成就的5年,也是宁德检察工作在改革中创新发展、发生深刻变化的5年。
“宁德市四届人大一次会议以来,在宁德市委和省检察院的正确领导下,在宁德市人大及其常委会的监督下,全市检察机关深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,围绕全方位推进高质量发展超越,讲政治、顾大局、谋发展、重自强,忠实履行法律监督职责,各项检察工作取得新进展。”宁德市人民检察院党组书记、检察长陈良华说。
在大战大考中展现检察担当
扫黑除恶,既是一场攻坚战,更是一场持久战。
黑恶不除,则民不安、国不宁。为期3年的扫黑除恶专项斗争期间,宁德市检察机关坚守“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”底线,涤荡黑恶,守护正义,取得的重大成果有目共睹、来之不易。共批捕涉黑涉恶犯罪人,起诉人,提前介入涉黑涉恶案件92件,侦查机关以涉黑涉恶移送审查起诉的,检察机关依法不认定8件;未以涉黑涉恶移送的,检察机关依法认定28件。起诉的涉黑涉恶犯罪定性均被法院采纳,相关做法在全省检察机关扫黑除恶专项斗争推进会上作经验交流。
年12月20日,宁德市蕉城区谢某彬涉黑案一审宣判,所有被告人当庭服判。该案是省检察院挂牌督办案件,也是宁德市开展扫黑除恶专项斗争以来侦查、起诉的首例涉黑案件。该案顺利审结的背后,凝聚着蕉城检察人的无数心血。
该涉黑案件中,组织成员拉拢多名未成年人参与犯罪。宁德市检察机关延伸检察职能,全面深入参与综合治理,向教育主管部门发出检察建议,促成学校与涉案在校生均签订一对一帮教方案。同时,委托司法社工对涉案未成年人开展“三合一”跟踪帮教工作,推动未成年人涉罪问题的综合治理。该案入选“全国检察机关依法严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪典型案例”。
同时,宁德市检察机关坚决彻底推进“六清”行动,谋划常态化开展扫黑除恶,共发出行业治理的检察建议件,群众对社会治安满意率明显提升。巩固拓展成果,建立52项制度机制,推动扫黑除恶斗争常态化开展。
年是扫黑除恶收官之年,也是面对突如其来的新冠肺炎疫情的大考之年。其间,宁德市检察机关奋力书写抗疫检察答卷,以“战疫有我”的使命担当,参与高速卡口、村居、集中隔离点、福州和厦门国际机场等地联防联控多人次;围绕服务“六稳”“六保”,选派干部驻乡联村,助力复耕复工复产。
数据显示,疫情防控开展以来,宁德市检察机关依法打击妨害疫情防控犯罪,从快批捕涉疫犯罪37人,起诉72人,办理口罩等防疫物资监管、医疗废弃物处置等领域公益诉讼案件36件。值得一提的是,古田县人民检察院在抗疫中办理的某企业不服行政处罚监督案,在统筹疫情防控和恢复企业生产的特殊时期,促成减付加处罚款、分期缴纳罚款,帮助企业渡过难关。
在实事实办中践行检察使命
鲜花芬芳的背后,离不开泥土的默默奉献和守候。
在办理一起未成年人刑事案件中,周宁县人民检察院“春泥护花”未成年人检察工作团队发现犯罪嫌疑人小红(化名)特殊的家庭背景是导致她犯罪的一个重要原因。案件发生后,小红告诉检察官她对自己的行为感到无比懊悔。小红的父亲得知其犯了大错,也意识到自己监护责任缺位造成了严重后果,决心改正。
年2月,该团队通过《督促监护令》,要求小红的父亲切实履行好监护人职责,并通过“亲职教育课”,帮助其改进教育方式,提高监护能力,帮助小红尽快走出犯罪的阴影,回归正常生活。
小红的案例是周宁县人民检察院“春泥护花”未成年人检察工作团队的生动实践,也是宁德市检察机关未成年人检察工作的缩影。5年来,宁德市检察机关用心用情培树“红树林”“金贝壳”“绿柳”“春泥护花”等未成年人检察工作品牌、团队,以检察情怀呵护未成年人成长成才,其中福鼎市人民检察院的“红树林”青春关护团更是被评为第20届全国青年文明号,并作为“未检30周年突出贡献单位”受到最高检通报表扬。
为更好地帮助青少年扣好人生“第一粒扣子”,宁德市人民检察院检察长带头,名干警受聘担任法治副校长;联合宁德市委政法委、法院、公安局、教育局等17个单位成立宁德市未成年人综合保护联盟,并建立联席会议制度,合力打造未成年人综合保护模式,引入专业力量,加强载体建设,为未成年人健康成长提供更专业化、精细化、系统化的综合保护。会同市场监督等部门,整治校园周边“电子烟”“三无食品”“手机租赁”等问题。
此外,宁德市检察机关始终坚持以人民为中心的发展思想,聚焦人民群众“急难愁盼”问题,充分利用国家司法救助政策,建立检察机关一体化救助、“检察院+”多元融合救助机制,持续开展检察为民办实事活动。
不久前,针对因案致贫的被害人林某某家属,省、宁德市、霞浦县三级检察机关联合开展救助,发放司法救助金20万元,协调民政、教育部门,帮助被害人家属解决就业、减免未成年子女学杂费等困难,让群众切实感受到司法温度。
在服务大局中彰显检察作为
宁德市拥山抱海,因山海交融而生,绿色成为宁德生态宜居幸福之城的鲜明底色。近年来,宁德市检察机关主动将生态公益诉讼检察融入发展大局,凝聚多方力量,构建“山海一体”生态公益诉讼检察“宁德模式”。
年,福安市人民检察院检察人员在履职过程中发现辖区许多古树遭到破坏,景象令人触目惊心:部分古树没有悬挂古树标牌;街边的古树树干或缠绕电线、绳索或张贴、悬挂广告牌、摄像头、照明灯等;在不为人知角落的古树饱受白蚁病虫害之苦……
为更好地保护古树名木,传承城市生态脉络,福安市检察院决定向福安市城市管理局发送《检察建议》,并召开行政公益诉讼诉前公开宣告会,以更好督促被建议单位履职尽责。针对福安市城市规划区外的古树及珍贵稀有名木管理、养护不到位的现状,福安市检察院向福安市林业局发出行政公益诉讼诉前《检察建议》,促进市林业局建立古树名木保护责任书制度,做到“一树一护”,打造“一树一景”。
此外,柘荣县人民检察院首创“补植复绿”生态检察工作机制,实现办案、复绿、治理、教育的良好效果,被称为“一诉多赢”的恢复性司法;屏南县、周宁县、寿宁县检察院主动作为,通过发出《检察建议》,促成相关部门与人保财险达成协议,构建“司法+保险”保护模式,有效填补了宁德市古廊桥文物投保工作的空白,为古廊桥文物保护增设一道“安全阀”;蕉城区检察院对一起非法捕捞水产品案提起刑事附带民事公益诉讼,推动受损生态资源有效恢复……
检察机关提起公益诉讼制度建立以来,宁德市检察机关公益诉讼检察工作从无到有,稳步推进,聚焦人民群众关切的热点、焦点、难点、堵点、痛点问题,立案办理公益诉讼案件件。内容涵盖海洋、河湖生态环境和资源保护,饮用水供水安全,校园食品、周边环境安全,群众出行安全,公民个人信息安全、文物和文化遗产保护等多方面多领域公益保护,均与人民群众的切身利益息息相关。
与民生幸福息息相关的还有经济发展。宁德市检察机关始终把服务区域经济发展作为检察工作全局的一项重要任务,牢记法治是最好的营商环境,围绕抱好“金娃娃”、发展大产业的经济战略,提出“四个决不”办案要求(决不迟疑、决不随意、决不懈怠、决不姑息),传递鲜明的司法导向。
宁德市检察机关将不断健全检察长联系企业工作机制,精准服务民营企业的司法需求,主动对标对表宁德市五次党代会提出的打造“增长极”、建设“四个区”战略目标,细化检察为民办实事措施,为企业发展保驾护航。
在解忧纾困中体现检察公信
近年来,宁德市检察机关坚持和发展新时代“枫桥经验”,扎实推进涉法涉诉信访“最多跑一地”改革,两级检察院检察服务中心全部建成,实现一站式接待、一窗口受理、一流程服务。
年7月26日,在宁德市检察院检察服务中心,压在信访人林某秋心中8年的石头终于落下,表示不再上访申诉。
年,林某秋与原案被告人冯某官因土地使用权纠纷引发互殴,致林某秋受伤,经公安机关法医鉴定林某秋的伤情属轻伤。检察机关起诉后,法院以事实不清、证据不足为由对原案被告人冯某官作了无罪判决,林某秋未获得任何赔偿。8年来,林某秋不服判决,以原案处理不公为由,不断上访申诉。
为解开林某秋的“心结”,宁德市检察院召开听证会,在充分了解原案案情的基础上,释法说理,答疑解惑,告知原案作无罪判决的事实认定和法律依据,引导其正确对待。最终,林某秋认可听证结果,并表示不再上访申诉。
近年来,宁德市检察机关深入落实“群众信访件件有回复”要求,以信访化解助力维护社会和谐稳定,通过开展重复信访案件集中治理,检察长定期接访、适时约访、带案下访、联合接访以及领导包案化解最高检交办的重复信访件等方式,妥善化解矛盾,对件群众信访全部做到“7日内程序回复,3个月内办理过程或结果答复”。
征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。宁德市人民检察院党组书记、检察长陈良华表示,全市检察机关将继续全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,认真落实省第十一次党代会、市第五次党代会部署,听党话、办好案、强管理、练内功、展形象,全面履行“四大检察”职责,为“打造‘增长极’,建设‘四个区’”奋力谱写“宁德篇章”提供有力司法保障。